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宗祠建设集录

宗族活动中的法律问题

时间:2018/6/10 12:56:41   作者:   来源:   阅读:860   评论:0
内容摘要:(一)宗族制度与国家法制 宗族制度建立在固有的民族文化土壤之上。西方社会是建立在城市的基础之上,而中国社会的基础却在农村。五千年中华文明史,宗亲制度有其长期存在的合理性和有效性。乡土社会的各种民间法是社会普遍共同认可的不成文的行为规范。这些民间法在无数次重复、试错和改进中形成的习惯规则,有一定的合理性。明清时期的国家法...

(一)宗族制度与国家法制

宗族制度建立在固有的民族文化土壤之上。西方社会是建立在城市的基础之上,而中国社会的基础却在农村。五千年中华文明史,宗亲制度有其长期存在的合理性和有效性。乡土社会的各种民间法是社会普遍共同认可的不成文的行为规范。这些民间法在无数次重复、试错和改进中形成的习惯规则,有一定的合理性。明清时期的国家法律在整体上是支持和维护宗族制度的。而从自身利益出发,宗族组织在客观上也弥补了国家法律的不足。在旧社会,宗族制度与国家法制相互配合,共同维护了社会秩序的稳定。

当中国的现代化推进到农村时,宗族问题就成为必须面对的一个现实。农村宗族问题集中体现了传统与现代化目标之间的复杂关系。在社会转型时期,宗族制度的存在既有合理性又有局限性。在这一转化过程中,农业现代化进程中对现代性因素的认同,国家依法治国深入,都保障着国家法制对乡邦与宗族的绝对控制。2006年江西省万载县“4·26事件”是一起典型的宗族制度对抗国家制度,导致全县取缔宗亲组织并清理祠堂。因此,成立宗亲组织、参与宗族活动、研究宗族制度都离不开法律问题。

(二)宗亲组织的法律地位

宗亲组织在二十世纪五十年代在中国大陆遭受到毁灭性打击,二十世纪七十年代后期开始复兴。其他国家以及港澳台地区基本是允许宗亲组织合法登记的。近年来,境外宗亲组织在中国大陆的活动越来越活跃。研究宗亲制度不能避谈宗亲制度的局限性和负面性。在我国,民间组织未依法登记在不同的法律体系中具有不同的法律后果。中国大陆目前没有放开对宗亲组织的合法登记,但不排除极个别宗亲组织以其他名义或其他名称在民政部门进行了登记。各级社团登记管理机关对于宗亲会等民间组织也一直采取“不接触、不承认、不取缔”的“三不”态度。政府对宗亲组织的态度是默许其存在,这样的“三不”态度有利于政府视情形而收放自如。

宗亲组织属于典型的民间组织。因为宗亲组织没有进行政府登记且暂时无法登记,导致宗亲组织在中国法律上没有法律人格地位。根据最高人民法院有关司法解释与司法实践,没有合法登记的宗亲组织不属于《民事诉讼法》中的“其他组织”,即宗亲组织不具备诉讼主体资格。目前,我国大陆有关民间组织的法律规范主要有:

11998年国务院《社会团体登记管理条例》、

21998年国务院《民办非企业单位登记管理暂行条例》、

32004年国务院《基金会管理条例》、

41989年国务院《外国商会管理暂行规定》、

52000年民政部《取缔非法民间组织暂行办法》、

62016年《境外非政府组织境内活动管理法》。

(三)修谱的法律问题

宗亲组织暂时不具备独立的法律人格或诉讼主体资格,且修谱活动一般由宗亲组织来实施,因此法律目前无法直接调整修谱过程中的如下问题。但修谱过程中出现的如下纠纷,可以参照民法中的公序良俗原则、公司法来内部协商处理:

1)错录、漏录、拒录。拒录包括宗亲组织拒绝收录、个人自己拒录。

2)决策程序不当,决议内容违法。

3)决策僵局。

4)决议侵害少数人利益。

5)拒不执行决议。

(四)家谱的法律问题

家谱包含相关的谱牒资料。无论旧谱还是新谱,无论合法出版的新谱还是非正规出版的新谱,这些问题法律都可以调整。

1)著作权权属纠纷。

2)著作权侵权纠纷。

3)人格权纠纷,包括姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权等纠纷。

4)家谱被侵占、被盗骗、被篡改等。

5)家谱内容因过失而刊载错误。

为了方便维权,建议新修家谱的著作权人署名个人真名。因为没有合法登记的民间组织往往没有诉讼主体资格,因此新修家谱的著作权人不要署名宗亲组织或修谱理事会、修谱委员会之类的。

(五)祠堂的法律问题

祠堂问题是历史遗留问题,应根据国家对历史遗留问题的法律和政策处理。1957年最高人民法院《关于处理祠堂产权问题的批复》:“祠堂房产的产权不宜确定为一人所有,也不宜收归国有,而应指定适当人代管”。如果20世纪五十年代土地改革时已经确权的祠堂,原则上可以按照登记内容确定所有人。但这里登记的所有人本质是代管人或受托登记人。祠堂所有权和确权都比较复杂性。祠堂用地和祠堂只有经过了产权登记,才受到法律的有力保护。笔者建议:新修祠堂的产权登记由宗族组织民主决议,一般指定三个左右宗亲作为受托人进行产权登记。受托登记人一般按照捐资宗族的房支来推选确定。祠堂用地或祠堂进行了产权登记,受托登记人就是合法的民事主体,方便进行相关的法律活动,包括祠堂拆迁补偿、祠堂被侵害后救济等法律活动。有关祠堂等家族不动产的如下法律问题,目前法律基本可以调整:

1)祠堂的所有权。

2)共有权确认。

3)新建祠堂的用地与报批。

4)祠堂的相邻关系。

5)祠堂的管理。

6)祠堂拆迁补偿。

7)祠堂被侵害的救济。

(六)坟墓的法律问题

有关坟墓的如下法律问题,目前法律完全可以调整:

1)坟墓归属争议。族谱往往成为重要的证据。

2)坟墓用地争议。

3)坟墓被侵害。

4)坟墓迁葬。

5)家族公墓。

6)超标修墓、违章建墓。

(七)宗族活动中的法律责任

1、农村宗族活动的如下负面性,法律完全可以调整:

第一、群体事件中对抗国家法制,扰乱社会秩序。族长或主要负责人在群体事件中承担领导责任。

第二、形成地方恶势力,无视国法。

第三、插手农村基层选举,操纵农村基层组织。第四、拉帮结派、败坏民风,欺行霸市、倚强凌弱。

2、组织活动中的侵权。法律基本可以调整。组织者的安全保障义务、受雇人员受伤害、活动中伤害他人、环境污染、交通事故。

3、非法集会、寻衅滋事、扰乱社会秩序、故意伤害。法律完全可以调整。

4、侵犯名誉权。侮辱、诽谤、诬告陷害。法律完全可以调整。

5、宗亲组织的名称权。宗亲组织没有合法登记的,法律则无法保护其名称权。

6、网络侵权、网络虚拟民间组织。网络活动必须守法,网络发布信息必须真实。

(八)境外宗亲会在中国大陆活动的法律问题

法律基本可以调整。

国家民政部民间组织管理局“涉外民间组织管理办公室”负责“境外非政府组织”的登记工作。法律上的境外,指港澳台和国外。【补记】2016428日制定《境外非政府组织境内活动管理法》。该法律核心是境外非政府组织需要办理代表机构登记证或临时活动备案,登记机关是公安机关。

(九)妇女的法律问题

1、姓氏权、姓名权、婚姻权(两姓不通婚等)、受教育权、继承权,赡养自己父母的义务。法律完全可以调整。

2、已婚妇女可否录入自家家谱。法律无法调整。

3、已婚妇女的子女可否录入母姓家谱。法律无法调整。

4、出嫁女在基层组织的财产权益。

主要体现在:

1)出嫁女户口在娘家且在娘家有农村土地承包责任田,在集体土地被征收后分配土地补偿款时,出嫁女的份额被剥夺。

2)部分出嫁女对宅基地的继承权。

3)出嫁女的农村土地承包经营权提前被村集体违法收回。这些问题法律基本可以调整。

(十)宗族活动中资金涉及的法律问题

1、宗族动产被诈骗、侵占、挪用

宗族动产,主要是修谱资金、修建祠堂资金、家族祭拜活动资金、捐助资金等。法律基本可以调整。涉嫌刑事犯罪的由刑法调整。涉及民事纠纷的,可以不当得利等合同纠纷、返还原物等侵权纠纷提起诉讼。为了固定有利证据,笔者建议,宗族活动中资金收款最好通过银行转账,小额收款由收款经手人亲手出具收条,且收款账户和收条必须由付款人所熟识的宗亲签字作为连带责任保证人。万一出现法律纠纷,这个连带责任保证人就要承担法律责任。

2、家族募捐

募捐活动组织者是主要决策人,对募集活动承担直接责任,即概括承受的责任转承。因为宗亲组织往往没有诉讼主体资格,笔者建议:在家族募捐活动的开始,应该推荐一至二名具体的个人作为募捐活动的总负责人,这个总负责人对该次家族募捐活动承担总的法律责任。只有经过总负责人同意了,才可以公布募捐活动的经办人员,这样经办人员的行为后果由总负责人承担。同理,未经总负责人同意的人员不可擅自发布有关募捐信息。当然,这个总负责人在家族中具有相当的知名度与人格可信度。如果出现法律纠纷,该总负责人就是诉讼主体。这样既体现了责权利一致性,又有利于取信社会公众与广大宗亲。信息提供者对募捐事实的真实性承担责任,信息发布者对发布信息的真实性承担审核的义务。募捐活动中的主要事实如果虚假或者严重失实,信息提供者与信息发布者承担连带责任。网络发布募捐信息更需审慎,网络平台的经营者是信息发布者,发帖人是信息提供者。

【补记】201691日施行《慈善法》。


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